四川
45.“信托制”预防化解小区物业矛盾工作法
四川省成都市武侯区火车南站街道
46.预防化解农房流转纠纷工作法
四川省德阳市绵竹市九龙镇
47.“五调融合”化解涉农产品纠纷工作法
四川省眉山市丹棱人民法院
贵州
48.检察建议“问诊开方促预防”工作法
贵州省黔西南州人民检察院
云南
49.“融、问、调、议”预防化解邻里纠纷工作法
云南省普洱市思茅区南屏镇派出所
四川
“信托制”预防化解小区物业矛盾工作法
四川省成都市武侯区火车南站街道
成都市武侯区火车南站街道党工委着力重构业主、业委会、物业服务企业三方关系，将传统的“包干制”物业管理模式转化为“信托制”物业管理模式，发动群众参与小区物业纠纷排查和化解，形成化解小区物业矛盾“信托制”工作法。截至目前，该工作法已在成都市300余个小区推广。运用“信托制”工作法管理的小区矛盾纠纷与2019年相比下降95％。
一、坚持还权赋能，依法构建“信托制”物业三方关系。在充分吸收物业专家、律师、社区基金会和物业服务企业代表的意见基础上，街道根据《民法典》等法律法规构建了党组织领导下基于“信托制”物业服务的三方关系。一是党组织牵头，健全共管机制。在物业矛盾多、改制意愿高的小区院落，由小区党组织牵头，业主代表、业委会、物业服务企业共同组建物业联盟，指导居民制定业主公约或业主规约。二是由居民票选，确定物业服务企业。将修订小区规约、谈判物业合同等重要事项全程开放，依法保障业主参与权。通过公开招募、业主筛选、路演比选等程序推选物业企业，“一户一票”选定物业服务企业。三是由合同约定，确定三方的信托关系。编制《住宅小区（院落）“信托制”物业服务指南》和服务合同样本，将委托人、受托人、受益人三方信义关系条文化、规范化。
二、坚持公开透明，创新管理机制源头防范纠纷。针对传统物业企业的物业费收支不透明等问题，通过“信托制”物业建立小区业主共有基金阳光管理制度，从源头防范物业纠纷。一是“开放式预算”清楚钱花在哪里。“信托制”物业实行“以收定支、质价相符、量入为出、开放自治”原则，业主参与开放式协商，编制年度财务预算，收入和支出费用笔笔清晰，实现了物业费“收得明白、花得清楚”。二是“可查询账户”清楚钱怎么花。“信托制”物业建立小区业主共有基金独立账户，设置物业取款和业主查询“双密码”账户，实现共有基金管理的公开透明，从源头化解了物业费和物业收支方面的矛盾纠纷。三是“多维度监管”清楚谁来监察。开发“信托制”物业信息小程序，实时公开物业服务信息，实现业主对物业项目和勤勉度掌上监督。将社区（小区）党组织设为监察人，全面监督业委会履职、物业服务企业服务、物业资金使用。完善基金受益人监督制度，小区矛盾大家评，实现矛盾早发现早化解。
三、坚持开放参与，健全“信托制”物业多元解纷机制。围绕“信托制”物业导入前、导入中、导入后易出现的矛盾纠纷，依托“一站式”解纷平台化解，保障“信托制”物业服务模式有序落地。一是扫清物业交接障碍。待原物业合同到期后，在政法、住建等部门指导下，街道党工委组织物业有序交接，如果出现业主欠缴物业费、阶段工作未完成等问题，通过“一站式”解纷中心搭建平台，由律师或平台驻点人员进行调解。因欠费等原因拒不退场的，由住建部门对物业公司按日进行处罚，倒逼原物业按规有序退场，并实现依法追缴欠费。二是共商促进物业质量。发动网格员调查摸底，搭建“居民面对面”等对话平台，与业委会、物业服务企业会商，对改进人防、技防等设施，改善保洁、绿化、电梯维保等服务需求及时解决，提高小区问题处理的效率，增进业主与物业公司关系。对疑难物业纠纷，组织物业专家、律师、调解员等进行调解，无法达成调解意愿的分流处置。三是提升物业缴费意愿。全体业主通过“信托制”物业服务信息公开平台可实时查询未缴费信息，物业公司对超过1年未缴费的在小区张贴公示，直至代表全体业主对拖欠物业费用的业主诉诸法律途径，依法追缴欠费。2023年1—9月，区法院受理调解物业纠纷同比下降47%。
预防化解农房流转纠纷工作法
四川省德阳市绵竹市九龙镇
九龙镇闲置农房使用权流转交易活跃，矛盾纠纷多发。九龙镇党委因地制宜探索创新运用《闲置农房使用权流转标准合同书》《律师法律审查意见及见证书》《公证书》《农村产权流转交易鉴证书》，规范闲置农房流转交易，依法整治违法违规买卖宅基地、违法违规占地等突出问题。2019年以来，因闲置农房使用权流转交易引发的诉讼、治安刑事案件实现“零发生”。
一、严格事前审查，把矛盾风险规范在先。对闲置农房流转交易可能存在违法违规买卖等问题，指导村委会对转让申请进行调查公示，镇政府委托律师事务所开展前置审查，引导双方依法开展交易。一是审查转让房屋资质。由律师事务所对转让方房屋产权等资料和债权债务问题进行审查，由专业鉴定机构对房屋建筑进行安全性评估鉴定，对存在产权债务纠纷、危房等问题的提请终止流转，从源头避免矛盾风险。二是审查转让方资质。根据转让方申请，指定律师上门核查转让方民事行为能力，调查家庭成员真实意愿，避免出现因转让方能力限制或家属意见不统一引发的纠纷风险。三是审查受让方资质。核实受让方基本情况、支付能力等资料，调查流转后农房使用意向等，避免因受让方资金实力不足、房屋使用范围不明确等引发纠纷。
二、规范交易环节，将法律约束贯穿全程。对闲置农房交易合意过程长、交易周期长、交易意愿多变等常见的合同风险问题，由镇党委政府牵头，规范交易流程、强化法律约束，为双方当事人吃上“定心丸”。一是制定格式化合同。镇政府组织司法所、律师事务所、公证处成立合同审查小组，对改造确权等12个风险点予以规范明确，在法律政策框架内拟定《闲置农房使用权流转标准合同书》，有效避免因条款不完整或不合理引发矛盾纠纷。二是全程公证取证。按照“一宗一公证”模式，指导由2名以上公证人员全程见证资料提交、合同签订等重点环节并录音录像，由交易双方对程序规范签字认可后存档备案，依法固定交易证据并出具《公证书》。三是依法监管保障。由市农交所对已开展审查、公证的交易行为予以审核，出具《农村产权流转交易鉴证书》并依法确权、登记备案，纳入全市农村产权监管平台跟踪管理，全过程动态监管农房使用权属交易，每月更新已流转农房使用状态，实现纠纷风险实时预警、推送排查。
三、强化法治力量，推动矛盾纠纷就地化解。对闲置农房流转后权利人情况不熟、诉求渠道不畅通、纠纷调解化解难等问题，镇党委统筹执法管理、法律宣传服务、专业化调解三支力量，联动开展矛盾纠纷化解，将纷争止于萌芽。一是强化执法管理力量。组织司法所、公安派出所、乡镇综合执法等力量，对农房流转后改造改建、生产经营等实行统一管理和动态巡查，有效防范流转后的生产经营、邻里关系等矛盾纠纷。二是强化宣传服务力量。组建法律顾问团队，建立“一宗一讲”法治宣传机制。指定6名公职律师建立“一人一码”法律服务机制，为村民提供“菜单式”“定制式”在线咨询服务。三是强化专业调解力量。依托镇综治中心，整合矛调中心、司法所、农交所等资源力量，设立农房流转矛盾纠纷调解服务站，落实2名专职调解员，妥善化解涉农权交易矛盾纠纷。积极争取市仲裁委在九龙镇设立联络点，发挥“一裁终局”作用，高效化解争议较大的合同、债务纠纷，将矛盾纠纷止于诉前。
“四书止纷”工作法试点实行以来，已被德阳市全面推广，涉农村宅基地盘活利用、农村土地经营权流转等领域工作全面规范，矛盾纠纷总量比试点前下降了80%以上，有效促进了农村社会稳定。
“五调融合”化解涉农产品纠纷工作法
四川省眉山市丹棱县人民法院
丹棱县是桔橙种植大县。随着产业规模不断扩大，桔橙买卖、居间、运输合同及土地承包流转等纠纷频发高发。丹棱县法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，会同有关部门探索形成了“五调融合”工作法，就地就近化解桔橙产业矛盾纠纷。近三年，全县90%以上的桔橙产业纠纷通过非诉方式化解，助推了桔橙产业的健康快速发展。
一、首发纠纷“马上调”。一是依托解纷中心户前端调解。在全县桔橙种植重点区域确定村组干部、种植大户等316户为解纷中心户，作为纠纷发现调处前哨站，第一时间及时就近调处种植、收纳、农资等矛盾纠纷。二是依托网格员及时调解。网格员等发现纠纷后，马上报告、马上调处，疏导当事人对立情绪，防止纠纷扩大升级。三是依托结对法官指导调解。推行“一村一法官”，每周电话对接，及时发现掌握矛盾纠纷情况；每月上门走访，提供合同签订审核等法律服务；每年为结对村开展法律和调解技能业务培训，提升纠纷排查调处能力。
二、区域纠纷“包干调”。一是合理划定包干区域。将全县46个村（涉农社区）划分为95个片区，每个片区落实一名乡镇、村（社区）干部包干。二是筑牢三道解纷关口。提前分析研判种植、管理、销售、运输等关键环节的重点情况，把好“预测关”。及时发出警示，按“蓝黄橙红”四个等级，对矛盾风险点开展应对工作，把好“预警关”。第一时间按照预案化解处置苗头性纠纷，纠正不规范营销行为，把好“预防关”。三是健全倒查追究机制。将化解工作成效纳入党委政府年度目标考核，将包片责任纳入干部个人考核。
三、异地纠纷“线上调”。一是搭建线上解纷平台。建立网上视频调解室55个，推广手机“多元解纷”小程序，实现咨询、调处智能化，确保线上调解“有阵地”。二是整合线上解纷力量。整合全县解纷中心户、网格员、村社干部和志愿者，组成385人的在线解纷主力军，确保线上调解“有人员”。三是做实线上解纷保障。县财政落实专项经费，配备相应设备，并对线上调解员进行个案补贴，确保线上调解“有经费”。四是大力推行线上司法确认，以司法的强制性提升线上调解的有效性。近三年来，全县线上调解成功的销售、运输、存储、劳动争议、商标侵权等纠纷684件，线上司法确认282件。
四、疑难纠纷“联动调”。一是上下贯通。对涉案金额较大、波及农户众多的矛盾纠纷，推动建立县乡村三级矛盾纠纷预防化解联动机制，共享信息、共商对策、共解矛盾。二是左右互动。参与由县委政法委牵头，公安、农业农村、司法行政、市场监管、金融机构等部门参与的联席解纷机制，定期通报、定期研判、定期分析，整合资源、合力解纷，强化行业协会指导、监管、解纷作用。三是内外联动。与成都、重庆等桔橙主要销售地法院签署纠纷联动化解备忘录，定期召开共商会议，研究桔橙产业纠纷化解中的疑难问题，构建起跨区域桔橙产业健康发展的法治生态圈。近三年来，全县没有一起涉桔橙产业纠纷激化升级。
五、类型纠纷“示范调”,实现规范化解。一是同类纠纷强示范。对于仓储坏果、预订违约等同类矛盾，开展示范调解或示范审判，形成案例汇编，定期推送给果业协会、调解组织、村社、中心户等，引导当事人按照示范案例行事，实现“同事同调”。二是新型纠纷强专业。对于直播带货、果品保险等新型纠纷，引进网络、金融、农技等专业技术人才103个和4个商事调解组织，开展专业化调解。
贵州
检察建议“问诊开方促预防”工作法
贵州省黔西南州人民检察院
黔西南州检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持着眼源头、防范在先，发挥检察建议在推动建章立制、堵塞漏洞、消除隐患等方面的积极作用，把预防化解社会矛盾融入检察履职全过程，通过精准“问诊开方”推动矛盾风险源头治理。2022年以来，针对办案中发现的工作漏洞、存在的风险隐患，向有关部门制发检察建议的采纳回复率为100%。
一、深入“查病灶”，精准“开良方”。一是强化调查核实。在制发检察建议前，对相关事项进行深入调查核实，通过查询相关证据材料、听取被建议单位意见、现场走访等方式，全面了解被建议单位的规章制度、管理流程等情况，找准“病灶”“病因”，充分调研论证，确保提出的措施建议具有针对性、可行性、操作性。二是注重质量把控。成立检察建议落实工作分析督导领导小组及其办公室，围绕“严格依法、准确及时、必要审慎、注重实效”原则，定期对全州检察机关制发的检察建议质效进行分析研判，对检察建议开展质量评查，落实检察建议向上一级检察机关报备等制度，确保制发的检察建议于法有据、明确具体、说理充分、论证严谨。三是确保专业权威。对事关经济社会发展、民生民利等重大问题或专业性、技术性较强的检察建议，广泛征求相关行业部门或者行业协会专业人员、人民监督员、听证员、特邀检察官助理等意见建议，不断增强检察建议专业性，确保能够“药到病除”。
二、聚焦“小切口”，解决“大问题”。一是个案剖析找准关键。注重对行业、领域特征明显的典型案例进行剖析，从矛盾纠纷源起、发展及激化的各个环节、关键节点着手，全链条查看相关部门在工作中的履职情况，精准定位问题短板、责任主体，深入剖析案件背后的政策、社会、文化等关键因素。经研判后，通过检察建议督促相关部门及时完善政策文件、健全制度机制、加强源头治理，推动风险隐患“系统治理”。二是类案梳理把准规律。按照行业、性质、地域等属性对近年来办理案件进行串并分析，通过合并“同类型”的方式，准确掌握同类案件反复发生的普遍性、规律性特征，对可能引发社会矛盾纠纷的倾向性、苗头性问题，以及其中暴露出的行业监督管理漏洞，及时制发检察建议，督促行业主管部门采取针对性措施防范治理，切实做到消未起之患、治未病之疾。
三、多方“聚合力”，画好“同心圆”。一是强化组织保障。为确保检察建议能够真正起到督促相关部门加强和改进工作，化解矛盾、消除隐患、防范风险，黔西南州检察机关加强向党委、人大请示报告，推动将检察建议落实情况纳入平安建设考核内容，将检察建议整改落实和反馈情况纳入法治政府建设考评指标体系，为确保检察建议真正落到实处提供了坚强保障。二是凝聚共治合力。主动与被建议单位协商沟通，通过宣告送达等方式送达检察建议，邀请人大代表、政协委员、特邀检察官助理、人民监督员等参与，加强示证、说理等工作，增进互信、达成共识，让被监督单位真正认识到检察建议是帮助其履职纠错、解决问题、防范风险，重视检察建议落实回复等工作，凝聚强化法治建设、维护社会稳定的“最大公约数”。三是加强跟踪督促。一方面是以“帮”促落实，检察建议发出后，通过询问、走访、不定期会商、召开联席会议等方式，及时了解整改落实情况，对落实整改中存在的困难，主动帮其分析原因、寻找对策，共同推进检察建议落实，做实矛盾纠纷防范化解。另一方面是以“督”促落实，常态化开展检察建议落实情况“回头看”，以高质效的检察履职推动画好矛盾纠纷源头治理“同心圆”。
云南
“融、问、调、议”预防化解邻里纠纷工作法
云南省普洱市公安局思茅分局南屏派出所
“邻里好，赛金宝”。近年来，南屏派出所综合运用“融、问、调、议”四字工作法积极排查化解辖区各类邻里矛盾纠纷，让群众的“烦心事”变为“顺心事”，化“干戈”为“玉帛”。
“融”通邻里。组建以民警为骨干的普法队伍280人，指导各社区开设“法治动力超市”，开展“法治宣传户”“守法模范户”评比活动，引导群众做事“依法”、遇事“找法”、解决问题“用法”。推动并配合社区依托党群服务中心、新时代文明实践站等平台，每月举办居民公约、家风家训、移风易俗、以案释法等宣讲活动，使家庭和睦、邻里和谐、孝老爱亲理念深入人心、蔚然成风。借助社区陀螺赛、广场舞等文体活动，搭建邻里沟通的桥梁，撮合产生矛盾的邻里群众同台共舞，融为一体、化开心结。推动镇党委政府开展“最美邻里”“平安家庭”等评选，积极选树“好邻居”“好家庭”，发挥典型辐射示范作用，引领居民群众睦邻友好、互帮互助。
“问”清民情。警务室依托社区网格化管理机制，组织网格长、楼栋长、单元长等每半月开展访民问盼、访邻问怨、访贫问苦“三问”活动，做到党员户、贫困户、老干部户、退伍军人户、有意见户“五必访”，全面摸排掌握社情民意，实现家庭情况清、人员类别清、区域设施清、邻里关系清、隐患矛盾清。组织开展“微心愿”活动，在警务室设立“心愿树”，发放“心愿卡”，鼓励群众将急难愁盼写在卡上、挂在“枝头”，形成了“警力沉下去、问题浮上来，心愿挂枝头、民情全掌握”的良好局面。2020年以来，万条民意尽收眼底、千名群众实现愿望、百户邻里重归和睦。
“调”化心结。建立“民警+人民调解+法律明白人+N”调解队伍15支，为群众提供多元化、便利化、高效化的纠纷解决渠道；对普通邻里纠纷，以谈心事、建信任、讲道理“三步走”方式对矛盾双方进行感化疏导，同时巧借邻里乡亲之口动员大家都来“评评理”，让“蛮不讲理”的一方自觉不佳、自感压力、主动让步，促使双方及时解开心结、消除隔阂；对重大疑难纠纷，借助区“一站式”矛调中心联合开展调处化解，做到应调尽调、应解尽解。
“议”止纷争。推动社区成立“五老说事评议室”，充分发挥“五老”（老党员、老干部、老战士、老民警、老教师）在民意征集、矛盾调解、诉求解决等方面的优势，引导群众主动将矛盾纠纷摆到桌面上来评议，边说边议、边议边调解，将可能引发“民转刑”案件的邻里矛盾隐患问题发现在早、介入在前、处置在先。“五老说事评议室”的组建，成为了拉近邻里关系、干群关系的重要纽带，实现“小矛盾不出楼栋、一般矛盾不出小区”。
来源：人民法院新闻传媒总社